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黑龙江赫哲族、鄂伦春族、鄂温克族全面建成小康社会的进展与建议
发布日期:2016-05-09    作者:    来源:中国民族报

近日,黑龙江人口较少民族全面建成小康社会路径研究论坛在北京召开。作为媒体支持单位,本报理论周刊将对论坛上的论文进行刊发,将黑龙江人口较少民族在全面建成小康社会过程中所处的现状、面临的困难和建设的路径等展现给广大读者。

赫哲族、鄂伦春族、鄂温克族是我国的人口较少民族,学术界习惯称“北方渔猎民族”。根据2010年黑龙江省人口普查统计,黑龙江省境内共有赫哲族人口3613人、鄂伦春族人口3943人、鄂温克族人口2648人。长期以来,各级政府及有关部门高度重视人口较少民族的发展工作,被比喻为“小民族大政策”。特别是“十二五”以来,通过兴边富民行动、扶持人口较少民族发展等专项规划与发展战略,加大资金投入,加快项目建设,上述三个民族的经济社会事业得到了较快发展,为2020年全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

一、全面建成小康社会的现状和基础

(一)生产生活条件超过黑龙江省当地平均水平

一是交通设施不断改善。2011年以来,黑龙江先后修建或改建了街津口赫哲族乡至同江市区、八岔赫哲族村至同抚公路、四排赫哲族乡至饶河县城、十八站鄂伦春族乡至大兴安岭林业局、抚远县至同江市、逊克县至黑河市、新生鄂伦春族乡至爱辉区等总里程700多公里的6条水泥路以及同江市街津口赫哲族乡莲花河大桥,人口较少民族乡村所在地修建了水泥路、江河护岸和护坡。

二是生活设施不断改善。黑龙江省重点实施了人畜饮水自来水工程和群众住房条件改善工程,省农委、民政局、发改委等也给予大量投入。同江市投资500万元,改造街津口渔业村养殖基地,建成网状护坡863米,新建温室大棚5栋,共4000平方米;为八岔村购置300马力生产救援船一艘,并在哈渔岛和八岔岛修建顶宽3米、底宽21米、长6570米的农田防水堤坝两处。另外,投入159万元修复了2013年被洪水冲毁的八岔村农田防水堤坝,为发展生产创造了良好条件。通过一批建设项目的实施,绝大多数民族村面貌发生了显著变化,特别是同江市、饶河县的赫哲族标准化小区的建成,成为黑龙江省人口较少民族新农村建设的标志性、代表性成果。

(二)群众增收渠道不断拓宽

一是初步形成了绿色、特色农业产业格局,种植业收入增加。赫哲族、鄂伦春族、鄂温克族群众发展优、专、绿、特产业,优良品种率达到95%以上,绿色、特色作物种植面积占到90%以上。黑河市爱辉区新生鄂伦春族乡发展芸豆种植产业,成为远近闻名的芸豆高产之乡。黑河市投入130万元扶持资金,建成逊克县新兴、新鄂两个鄂伦春族村挂袋木耳栽培基地,建成挂袋大棚26个,挂入菌棒60万袋,增加农民纯收入55万元。

二是形成畜牧业和特色养殖业产业格局,养殖业收入增加。新生鄂伦春族乡新生鄂伦春族村建立了肉牛养殖繁育基地,肉牛存栏300头,绒山羊达到1361只,同时还养殖野猪。同江市八岔赫哲族乡赫哲族村建立了农户联营养殖小区,标准牛舍1040平米和综合服务室60平米,采取外购、繁殖、引进优良品种等方法,养殖西门塔尔牛200头。同江市街津口赫哲族乡建立了集繁育、养殖、观赏为一体的黑龙江名、优、特鱼养殖基地,年产鱼苗500万尾,产品畅销山东、湖北等地。

三是第三产业迅速发展,旅游业收入增加。黑河市把经济发展与特色民居保护、民族文化传承、生态环境保护有机结合起来,形成新生鄂伦春族乡特色村寨旅游品牌,开发了自驾游、徒步游、民俗体验游等旅游项目。新生鄂伦春民俗旅游景区被评为国家3A级景区,新兴刺尔滨河漂流景区被评为省2A级景区,新生鄂伦春族乡被评为国家级生态乡和全国十大最具影响力特色名镇。黑河市相继开通了“两日游”、“三日游”、“多日游”及“疗养观光游”、“休闲购物游”等多种边境旅游项目,被俄罗斯人称为“休憩的花园、美食的广场、购物的天堂”。同江市街津口赫哲族乡投资1018万元正在建设街津口产业园民俗街用房1000平方米,街津口产业园家庭宾馆500平方米,街津口特色民居2500平方米及续建工程砖混特色民居1000平方米,以上项目完工后,将促进当地经济发展,带动剩余劳动力就业,对改善边境群众生产生活状况和脱贫致富起到积极的促进作用。

(三)社会事业协调发展

一是教育事业快速发展。长期以来,黑龙江省对这三个民族的学生在入学、升学、就业等方面采取了加分、减免学费等特殊政策,学生入学率、巩固率、毕业率都超过98%。民族中小学校实施网点调整和改扩建项目,同步发展寄宿制和现代远程教育,强化师资培训,目前,大多数民族学校进入规范化、标准化学校行列,三个民族全部实现了“普九”。目前,大学(即大专及以上学历)文化程度人口占6岁及以上人口的比重,赫哲族为9.98%、鄂温克族为7.9 %,在全省少数民族中分列第二位和第三位;具有高中(含中专)文化程度人口的比重,赫哲族为21.69%、鄂温克族为16.8%,在全省少数民族中居第一位和第五位;赫哲族、鄂伦春族、鄂温克族的6岁及以上人口平均受教育年限分别达到9.21年、8.87年、8.88年,高于全省平均水平。

二是民族文化事业发展较快。黑龙江省对三个人口较少民族濒危文化进行了抢救式的整理、保护和传承。赫哲族伊玛堪、鱼皮制作工艺、桦树皮制作工艺,鄂伦春族古伦木沓节、摩苏昆等5项非物质文化遗产列入国家级名录,赫哲族嫁令阔、萨满舞,鄂伦春族赞达仁、吕日格仁舞、兽皮制作技艺、桦树皮船制作技艺、桦树皮镶嵌画,鄂温克族瑟宾节等17项非物质文化遗产列入黑龙江省省级名录。另外,黑龙江省专门在省艺术学校开办了人口较少民族才艺班;每个民族乡都建有文化站;赫哲族、鄂伦春族都建立了博物馆、歌舞团、风情园;在小学教育阶段开展了双语教学。如,同江市建立了赫哲族博物馆,成立了赫哲族文工团、少儿培训中心、赫哲族研究会,整理出版了大量的赫哲族歌曲。语言文字的挖掘、抢救、整理也形成了系列工程,已完成了黑龙江省鄂伦春族、鄂温克族、赫哲族语言抢救整理工作,制作了音像资料,这些成果填补了黑龙江省少数民族语言文字工作的空白,在全国民族语文会议上受到与会专家的一致好评。

三是医疗卫生设施得到加强。每个民族乡都建有医院。“十二五”期间,黑河市逊克县投资40万元维修改造2个民族乡卫生院;黑河市爱辉区投入350万元新建和改扩建3个民族乡卫生院,更新医疗设备40台套;同江市改建了两个赫哲族乡卫生院,并添置了医疗设备,改善了医疗条件,保障了少数民族群众基本医疗需求。适龄孕产妇入院率、婴儿成活率都达到了100%。新型农村合作医疗试点工作有效推进,爱辉区出台了《爱辉区鄂伦春族居民医疗费用管理暂行办法》,将鄂伦春族群众医疗费全额纳入财政预算,年均为鄂伦春族群众支付医药费近50万元。

二、 全面建成小康社会面临的问题

(一)产业提升和增收能力不足

上述三个人口较少民族聚居的乡村基础设施建设总体强于当地汉族乡村,而且尽管发展不太平衡,但是少数民族群众的温饱问题均已解决,关键问题在于受技术、观念、环境等因素的限制,民族乡村在形成产业链、提升产业化水平方面难度较大,达不到规模化、集约型经营标准,经济发展缺乏强有力的产业支撑,经济结构调整步伐较慢,导致自身“造血”能力不足,自我发展能力薄弱,群众增收后劲不足。例如:黑河市爱辉区新生鄂伦春族乡,总的发展状况还算不错,但是其各项事业发展主要还是依靠各级各部门对该乡的资金投入,即长期依靠“输血”维持发展势头,缺乏自我发展的可持续性。佳木斯市郊区敖其镇,当地赫哲族的鱼皮画、鱼皮包等手工艺品制作水准相当高,但是没有真正实现市场化、产业化、规模化经营,故而在促进当地群众增收致富方面没有发挥太大作用。当前,黑龙江省三个人口较少民族聚居的乡村群众主要的收入来源除了政府的转移支付以外,主要还是依赖于单一的以种植业为主的传统农业。

(二)个别民族村扶贫攻坚任务较重

例如,抚远市委、市政府不断加大对民族村建设的投入力度,但是由于该市是国家扶贫开发重点县,自身财力较弱,每年的投入只是杯水车薪,主要资金都是依靠上级帮扶。由于自然、历史等多方面的原因,抚远市少数民族村发展相对滞后,贫困人口多,经济总量小,人均水平低。特别是随着渔业资源锐减,主要以捕鱼为生的赫哲族村民转产难,而养殖业和特色旅游又处在起步阶段,少数民族村民增收困难,生产、生活水平提高缓慢。目前,仍有60%的村民处于贫困之中,泥草房仍占36%,且大部分为年久失修的危房。

(三)经济社会发展不平衡

总的来看,位于边境县的赫哲、鄂伦春民族村,因为较早就享受到了“兴边富民”等项目的扶持,基础设施和民生项目建设速度较快,发展情况普遍较好。例如:黑河市爱辉区新生鄂伦春族乡人口不足2000人,各级各部门对该乡的资金投入累计已超过1亿元。仅2011-2013年,各级各部门对该乡的资金投入每年均超过2000万元。而位于内陆地区的讷河市兴旺鄂温克族乡百路村、索伦村,2011到2014年,各级各部门投入总额为495万元,远远少于边境人口较少民族村投入水平。从收入水平上看,边境地区的赫哲、鄂伦春民族村远远高于内陆地区的人口较少民族村。爱辉区坤河达斡尔族满族乡由汉、达斡尔、满、蒙古、鄂温克、鄂伦春、朝鲜7个民族构成,少数民族人口占总人口的52.4%。该乡2013年农牧民人均纯收入11050元,比全省平均水平高出14.7%。同样,隶属于黑河市的嫩江县不是边境县,该县联兴乡哈什太鄂伦春族村,2013年农牧民人均纯收入仅3314元,仅及全省平均水平的1/3。

(四)民族村抵御自然灾害能力薄弱

上述三个人口较少民族聚居的乡村中,大多数农业基础设施都不够完善,各民族群众基本上都是“靠天吃饭”,抵御自然灾害能力薄弱。部分鄂伦春、赫哲民族乡村临江而居,而防洪大坝等基础设施缺失,极易遭受洪涝灾害。例如,2013年黑龙江发生特大洪灾,抚远县损毁通乡公路18公里,该县两个赫哲族乡镇损失惨重;而同江市八岔赫哲族乡6个自然村和耕地以及街津口赫哲族乡大部分耕地被淹,农业产量为零,致使两个民族乡345户、1039人全部返贫,2013年人均收入为零。

三、全面建成小康社会的建议

(一)以保增长为发展根本,改善乡村经济结构

一是改善投资结构。三个人口较少民族聚居的乡村所在县的财政收入不理想,难以积累经济发展所必须的资金。为此,加大对这些乡村的投入十分必要。要结合各个乡村的资源禀赋、区位优势、历史基础等综合因素,将有限的资金、资源更多地投入到特色优势产业中,推动立乡(镇)、立村产业形成,增强“造血功能”,提高这些乡村的自我发展能力。同时,少数民族发展资金是党和政府为支持少数民族和民族地区加快发展安排的政策性资金,在使用这一资金时应该考虑资金分配的公平性,保障少数民族公平使用的权利。应当在资金的分配上考虑到各个乡村经济和社会发展的实际需要。

二是改善产业结构。三个人口较少民族聚居的乡村经济要加快推动产业结构调整,改变农业比例过高、农业种植业结构“一粮独大”的局面。第一,要加快推进边境地区特色优势农业发展,依托“两大平原”现代农业综合配套改革,大力发展高效、安全、优质、生态农业,提高水稻、经济作物种植比例。支持三个人口较少民族聚居的地区充分利用生态优势,打造寒地有机食品基地。实现农业增效农民增收。第二,发挥生态资源优势,发展特色旅游业。三个人口较少民族的渔猎文化是宝贵的精神财富和物质财富,具有特殊的文化代表性,蕴涵着独特的民族魅力,具有极高的传承价值。黑龙江省可以运作构建“赫哲族渔猎文化生态区”、“鄂伦春族狩猎文化生态区”,打造黑龙江特色旅游品牌,把发展民族地区的文化旅游和保护少数民族文化结合起来,用旅游的发展促进文化的保护和发展,用文化的发展促进旅游事业的发展,达到相得益彰的目的。

(二)以补短板为发展动力,夯实边境乡村发展基础

一是推动基础设施建设。第一,加快农村公路建设,重点实施沿边地区县乡公路改造、农村公路危桥改造和安保工程、窄路基路段改造,推动农村公路由基本通畅向提级改造、完善设施发展,大力提升农村公路的网络化水平和通过能力。第二,加强乡村农田水利基础设施建设。重视基本农田保护,加强农田水利基础设施建设,推进河流防护与整治工作,加快防洪抗旱减灾工程建设,提高农业生产的抗自然风险能力。

二是强力推进部分民族村脱贫攻坚。把三个人口较少民族聚居的贫困乡村的扶贫工作作为民族地区扶贫工作的重点加以推进,坚持民族和区域相统筹,加大扶贫力度,实施拉动贫困地区发展、贫困人口增收的扶贫开发工程项目,因人因地实施精准扶贫,提高扶贫实效。

三是实现高质量的小康社会建设。党的十八大提出了全面建成小康社会的重大战略任务,十八届五中全会又提出了全面建成小康社会新的目标要求,涉及经济增长、城镇化、农业现代化、国民素质和社会文明程度、生态环境等方方面面,提出了“十三五”发展目标以及创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。黑龙江三个人口较少民族实现其经济、社会发展目标均不成问题,但在实现民族文化继承发展上、内生发展上和自力更生精神的塑造、形成上,还有很长的一段路要走。