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努力推进供给侧结构性改革 确保新疆经济稳中求进
发布日期:2016-03-07    作者:顾华详    来源:中国民族报

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,引导各方面进一步深化对新常态下经济发展规律的认识,共同把加强供给侧结构性改革作为经济工作和改革工作的重心,着力破解经济发展的重点难点问题,扎实提高供给体系质量和效率、提高投资有效性、推动经济持续健康发展和社会和谐稳定,对确保“十三五”时期新疆经济社会发展实现良好开局的意义十分重大。新疆推进供给侧结构性改革,是做好经济工作特别是全面深化改革工作,需要重点研究和推进的工作。

一、致力于解决经济发展的中长期问题,根本解决之道在于结构性改革,重点在供给侧

推进供给侧结构性改革,是以习近平同志为总书记的党中央在综合分析世界经济长周期和国内经济发展阶段性特征,及其相互作用的基础上,在经济治理方面作出的一项战略性选择。当前,新疆经济发展与国际国内一样,都面临着经济下行压力增大、需要新的经济增长动力推进及错综复杂的经济发展形势等一系列问题,导致经济发展中的一些结构性、体制性、素质性的矛盾和问题突出,但新疆经济发展长期向好的基本面没有变,经济潜力大、韧性强、回旋和拓展余地大的基本特征没有变。紧紧围绕经济工作重点难点任务,通过深化改革破解发展难题,新疆要切实增强紧迫感,认真研究应对之策,主动适应、积极引领,既要有长期准备,又不能坐等观望,更要彻底改变长期以来习惯以GDP论英雄的思稳定式。特别是要深刻认识到新疆基础设施建设、社会事业发展都还有巨大空间;加快南疆发展、建设新型工业化、城镇化都还有巨大潜力;加快丝绸之路经济带核心区建设和向西开放都还有巨大潜能;加快发展新技术、新产业、新业态,培育新的增长动力和发展动能都还有巨大纵深,都需要进一步深化思想认识,切实把供给侧结构性改革作为重大战略选择,为“十三五”经济社会发展开好局、起好步奠定良好基础。因此,必须坚定不移地把经济工作的重心放在供给侧结构性改革上。

二、供给侧结构性改革关键是要发挥好市场在资源配置中的决定性作用

进行供给侧结构性改革的目的是调整经济结构,使要素实现最优配置,提升经济增长的质量和数量。经济增速下滑、需求不足是表象,供需错配是实质。因此,有效避免经济增速下滑,需要从供给侧进行改革,更要注重通过全面深化改革来优化经济结构。认识供给侧结构性改革的公式,可以简单理解为“供给侧+结构性+改革”,即从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。但这并不意味国家要实行需求紧缩,而是在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,把改善供给结构作为主攻方向。决不是要搞新的“计划经济”,而是按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲,确保加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。推进供给侧结构性改革的各项工作,必须跑出改革的加速度。改革政策要精准,坚持效果第一,要在行政审批、国企、财税、金融、农村、社保、价格等方面制定出深化改革政策的引领性、突破性举措,要推出一批去产能、去库存、降成本、补短板的创新性改革举措。要千方百计确保改革措施的精准落地,坚持充分发挥基层首创精神,完善落实机制,强化督查督办工作,多种措施调动各方积极性,努力使供给侧结构性改革见到实效。

经济发展新常态下,推进供给侧结构性改革,化解过剩产能、降低企业成本、去库存和防范金融风险是关键,要把握发展趋势,周密细致谋划,变压力为动力,化挑战为机遇,努力在劳动力、资本、创新、政府等主线上深入推进。优化劳动力配置,应注重增加人口红利,深化户籍制度改革,大力发展服务业,促进劳动力充分就业,鼓励全社会创业,加大精准扶贫力度,积极发展教育事业,全面提升和激活人力资源资本。优化土地和资本配置,改革创新土地制度的核心在于土地所有权、使用权和他项权利的确权登记颁证,坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营,推进一二三产业融合发展。改革资本要素的核心是降低企业发展成本、淘汰落后产能,促进产业优化转移。提升全要素生产率,应坚持通过深化改革,构建激励机制,激发全社会的创新、创业、创投、创客“四创联动”意愿,引领和促进资本市场建设与直接融资的发展。坚持推进产学研相结合、提供资金便利和税费减免,为创业创新发展营造宽松的大环境。政府推进供给侧结构性改革,要坚持全面深化改革、强化廉政建设、打破垄断、简政放权、加强服务,降低制度性交易成本,深化国企改革,发展混合所有制经济,努力通过多措并举实现经济提质增效,增强经济发展的动力。

三、“五大发展理念”是推进供给侧结构性改革的理论指导

用好供给侧结构性改革这剂药方,深入推进供给侧结构性改革,要按照中央经济工作会议精神和自治区党委经济工作会议的部署,深入贯彻落实“五大发展理念”“五大政策支柱”“五大重点任务”,推进供给侧结构性改革。在发展理念上,宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。在政策支柱方面,要做到整体融合、有机结合、相互配合,能够为推进供给侧结构性改革营造更好的环境和条件。在重点任务方面,要有系统的设计,这是推进供给侧结构性改革必须抓住的关键点。新疆经济发展转方式、调结构,重点在突出去产能、去库存、降成本方面;着力点在农产品、纺织服装、石油天然气煤化工、金属加工、装备制造、建材、电子产品等领域延伸产业链和引导钢铁、水泥等过剩产能“走出去”方面;还要兼顾国际产能和装备制造合作、开拓外部市场方面。要注重抓好电力消纳和降低制度性交易成本、税费、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等。积极培育、延伸、拓展和挖掘“短平快”项目。

新疆经济发展有其特殊性,南北疆发展的差异性大,坚持从当地实际出发,区别对待、分类推进是关键。要抓住供给侧结构性改革的机遇,充分发挥市场在资源配置中的定性作用,大力解决好长期以来制约南疆四地州、特困山区、边境地区发展的水利、电力、交通、通信等基础设施和产业就业、公共服务、生态保护等方面的短板问题。要重视推进“中国制造2025”新疆行动、发展电子商务,加快培育经济新动力、促进云计算大数据产业发展、促进葡萄酒产业发展等方面先行先试的典型引领。要继续扩大消费和投资需求,为供给侧改革营造良好的宏观环境。大力推进现代服务业、“健康新疆”产业、旅游业、现代物流公共信息和电子商务平台、城乡快递服务业的发展。

四、统一认识、下定决心、排除万难推进供给侧结构性改革是关键

供给侧结构性改革不可能一蹴而就,要取得实实在在的成效,必须重点解决好干部认识还不到位,还没有摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”的思维定势,特别是行动上还自觉不自觉地逆向而行等问题。深化认识,思想上要想通;下定决心,措施上要落实;真改真干,改革要见到实效。扎实推进自治区党委经济工作提出的转方式要突出去产能、去库存、降成本,补短板要突出提高投资有效性、扩大有效供给,防风险要突出防范苗头性倾向性问题,抓改革要突出精准和实效等“四项重点任务”,特别要充分发挥新疆特殊优势,坚持以开放增动力、添活力、拓空间;坚持以核心区建设统领各项工作,确保“五大中心”建设继续取得实质性进展,打造新疆经济新动力。新疆“十三五”规划要与对口援疆省市规划实现有机衔接与协同,确保更加注重扩大就业、抓好教育、人才援疆,更加注重向基层特别是农牧区倾斜,更加有利于促进民族团结和支持反恐能力建设。新疆是丝绸之路经济带的核心区,现在已经到了供给侧结构性改革的必经关口。新疆供给侧结构性改革对全国全方位对外开放和经济发展起着重要引领作用。无论是建设丝绸之路经济带核心区、全面向西开放的使命,还是现实的形势倒逼,都要求新疆在供给侧改革中保持高标准的工作目标、坚决有力的工作措施、抓铁有痕的工作力度,按照中央决策和自治区党委部署,遵循“稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准”原则,确保做到真改、真干、真见效。