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丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接合作的经济学思考
发布日期:2016-11-28    作者:    来源:《学术交流》2016年第3期

摘要:丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作,是中俄两国签署的经济发展战略联合声明。两大建设战略对接合作有其时代背景、地理区位、建设目标、历史沿革的基础条件和充分依据。从经济学理论考察,两大战略对接合作的效应:国际贸易和分工合作,可以获得比较利益效应;产业互补和资源共享,可以获得优化资源配置效应;技术交流和人才互动,可以获得要素流动效应;国际投资和金融合作,可以获得国际资本流动效应;区域经济发展和地缘政治稳定,可以促进世界和平。两大战略对接合作,还有若干制约因素:两大战略相关国家间的经济利益摩擦和冲突;相关国家的经济社会发展不平衡;相关国家的政治关系复杂;对接合作的外部环境的负面影响。两大战略对接合作的对策建议:遵循正确的对接合作原则;进行有效的对接合作协调;借鉴并创新对接合作的治理;国家和地区的扎实推进和具体落实。

关键词:丝绸之路经济带;欧亚经济联盟;两大战略;对接合作

丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设,是分别由中国和俄罗斯倡导和提出并致力于实施的新经济发展战略。两者有不少重叠、相通之处。两者的对接合作,对于两国经济、亚欧经济,以及世界经济建设发展都有重要意义。运用相关经济学理论,对两个战略对接合作问题进行分析,有助于我们从理论研究视角,深化对这一问题的认知,强化对这一问题的理论支持。

一、两大战略的起源与内涵

(一)丝绸之路经济带

丝绸之路经济带和海上丝绸之路,都是习近平主席提出的战略倡议。2013年9月7日,习主席访问哈萨克斯坦,他在纳扎尔巴耶夫大学发表讲演,提出了加强政策沟通、道路联通、贸易流通、民心相通、共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。2013年10月3日,习主席访问印度尼西亚,在该国国会发表重要演讲,提出中国致力于加强同东盟国家互联互通建议,愿同东盟国家发展海洋合作伙伴关系,共同建设海上丝绸之路。这就是“一带一路”战略的起源。一带指的是“丝绸之路经济带”,是在陆地。它有三个走向,从中国出发,一是经中亚、俄罗斯到达欧洲;二是经中亚、西亚到波斯湾和地中海;三是中国到东南亚、再到南亚和印度洋。“一路”,指的是“21世纪海上丝绸之路”。这里,侧重对与欧亚经济带联盟密切相关的“丝绸之路经济带”展开分析。

论及丝绸之路经济带,首先要说到丝绸之路。丝绸之路古已有之。它起始于中国两汉时期,由中国古人开创,以洛阳、长安为起点,连接亚洲、非洲和欧洲的古代陆上商业贸易路线,也是东西方文明在陆上进行政治、经济和文化交流的重要渠道。丝绸之路的最初作用是中国古代往亚欧国家运输丝绸和瓷器等商品的主要通道。最早为德国地理学家Ferdinand Freiherr von Richthofen在19世纪70年代将之命名为“丝绸之路”,也叫丝路。时过境迁,当今世界环境已经发生复杂变化,国际贸易和国际投资正在深刻调整,致力于区域合作,促进全球发展的世界主流应运而生。共建“一带一路”正是顺应了当今世界的这种大趋势。丝绸之路经济带战略涵盖东北亚、东南亚经济体的整合,并且最终共同通向欧洲,形成欧亚大陆经济整合的大趋势。共建丝绸之路经济带致力于亚欧大陆互联互通,使相关的各国建立和巩固经济伙伴关系,建设互联互通网络,实现经济带相关国家经济发展战略的对接合作,发挥区内市场潜力,促进产业投资,拉动产品消费、创造内外需求,助推多方就业,实现产业和经济发展,同时增进人文交流和文明互鉴,实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续发展,共享和平、安定、幸福的生活。

本文认为,丝绸之路经济带,是个长带、宽带、富带。长带是指它跨越欧亚多国,路线长;宽带是指它不仅是个狭窄的条形地带,而且是涉及多国、多地区的宽广地带;富带是指它的目标是使经济带相关国家、地区共同发展、共同受益、共同富裕。

(二)欧亚经济联盟

欧亚经济联盟,是普京在2011年10月4日任俄总理时,于参选总统前在俄《消息报》撰文,阐述其对俄罗斯未来对外政策构想时所提出的倡议。倡议在俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯关税同盟的基础上,建立一个协调成员国的经济和货币政策的超国家机构,推动欧亚经济一体化。原本欧亚经济联盟是由俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国关税同盟发展而来的。2013年9月,亚美尼亚做出加入关税同盟决定,12月俄、白、哈三国签署了有关亚美尼亚加入关税同盟及统一经济空间路线图[1]。2014年5月,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国联合签署了《欧亚经济联盟条约》。该条约明确提出了欧亚经济联盟的目标:在2025年前,推动经济政策协调一致,实现联盟内部各国间在商务流通、服务贸易、资本流动、劳动力就业等方面的顺畅对接合作。俄罗斯普京总统认为,欧亚经济联盟是开放的,是在复杂的国际背景下,在外交方面向东看,不仅有助于同中亚国家的经济合作,也有助于俄罗斯加强同欧亚国家的经济联盟[2]。普京总统在一篇文章中表述:欧亚经济联盟是建立在不同的价值观和政治经济原则之上,欧亚经济联盟,是一个强大的超越国家的经济联盟,它能够也可以成为世界经济一极,它将是一个类似欧盟的超国家实体,其作用主要是“协成员国的经济货币政策”[1]。这是普京为打消国外担忧的一种表述。欧洲经济联盟实际将发挥更大作用。

中国提出的丝绸之路经济带建设和俄罗斯提出的欧亚经济联盟建设,不仅得到双方的互相认同和互相支持,而且还发展为两者对接合作的设计和行动。2015年初,习近平主席访问俄罗斯时,与普京总统签署并发表《中俄关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。

二、两大战略对接合作的基础和意义

在复杂的国际形势下,中俄两国领导人高瞻远瞩,不仅分别提出了丝绸之路经济带和欧亚经济联盟这两个跨越亚欧大陆的经济发展战略,而且还提出和签署了使两个战略对接合作的契约。

(一)两大战略对接合作的基础

丝绸之路经济带建设和欧洲经济联盟建设对接合作,有了充分的条件和充足理由。对此,我们可以从时代背景、地理区位、建设目标、历史沿革等方面进行具体分析。

——时代背景

丝绸之路经济带和欧亚经济联盟建设都是近几年提出并开始设计和实施的。在国际上处于同一时代背景。目前,世界政治经济形势出现复杂的情势。虽有不同国家间的经济封锁、经济竞争,甚至制裁与反制裁,但在新的科技革命的推动下,各国社会生产力得到空前发展,产业结构不断升级,国际贸易、国际投资、国际金融迅速发展,国际经济、技术、贸易合作不断加强。世界性和区域性的经济贸易合作组织迅猛发展,世界经济一体化趋势日益显现。从中、俄两国国内看,虽然国情及经济发展状况有所不同,但都特别需要国际经济贸易、金融合作来促进和推动经济社会发展。中国和俄罗斯提出两大发展战略,从国内发展来说,正适其需;从对国际关系来说,正逢其时。两国两大战略都在近几年提出,可以同时起步、同时建设,在时间上是非常契合的。

——地理区位

两大战略在地理区位上有相近并多有重叠。丝绸之路经济带,在中国包括和涉及了近20个省(市、区)和若干城市。在国外经过三条线路,涉及蒙古国、俄罗斯、中亚、西亚、欧洲等一些国家和地区。欧亚经济联盟,目前包括俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯和亚美尼亚,前两国与丝绸之路经济带重叠,后两国也与丝绸之路临近。两大战略地理覆盖部分重合[3]。丝绸之路经济带,是以亚洲为起点,横跨亚欧大陆;欧亚经济联盟是以欧洲为起点,横跨欧亚大陆。从地理区位分析,两大战略非常具备对接合作的地理空间格局。

——建设目标

两大战略虽然具体内容各不相同,但他们的最终目标,都在于促进国家经济对外开放、生产要素自由流动、优势资源高效配置,交易市场深度融合,进而推动国际经济战略合作、经济政策协调、开展范围更大、层次更高的区域合作框架,使相关各国经济社会健康和谐发展,使各国人民受益,共享幸福生活。这两大战略,不仅使提出战略的中俄两国和人民受益,也会同时促进相关国家的经济社会发展和人民生活水平的提升。不难看出,两大战略对接合作,具有共同的目标基础。

——历史沿革

丝绸之路经济带,有它的历史渊源,中国和沿线相关国家的合作由来已久。俄罗斯同欧亚经济联盟的相关国家亦有不可分割的历史渊源。最早提出两大战略的中国和俄罗斯,既有历史上的友谊合作,也有当今对接合作的需求和国际背景。

以上几点,如果单独分析,也许不会成为两大战略对接与合作的基础条件,而正是这四点的综合和集结,成为两大战略对接与合作的基础条件。

(二)两大战略对接合作的效应

两大战略对接合作有重要意义,对接合作会产生多种效应。

——区域扩展和通道延长,可以发生规模经济效应

规模经济是被广泛使用的一个概念。在生产力经济学中,有企业内的规模经济的理论[4]。在国际贸易理论中,有产业内贸易的规模经济理论[5]。

本文提出国际经济组织扩展的规模经济的观点。即国际经济组织的适度扩展会产生规模经济。丝绸之路经济带与欧亚经济联盟两大战略的对接合作,可使原有战略中的两个组织规模扩大。具体表现在区域扩展和通道延长两个方面。

一是区域扩展。两大战略对接合作会使两个战略中的相关国家和地区产生区域扩展效应。除了地理覆盖重合部分,还可以把互不重合的区域整合叠加,从区域的纵向和横向扩展两大战略的总体区域覆盖面,使两大战略各自和总体的经济合作区域适度扩展。

二是通道延长。丝绸之路经济带和欧亚经济联盟,都是需要在经济合作中进行物流、人流、信息流的流通,都是需要交通、运输、信息网络的通道。两大战略的对接与合作,会使原有的独自战略的通道衔接、延长。通道的衔接和延长,会使经济资源和生产要素的流动更顺畅、更延伸,会因为通道延长产生规模适度扩张效应。

两大战略对接合作,扩展了原有战略的地理区域,延长了两大战略各自的通道。可以产生两大战略内部规模经济和外部的规模经济,特别是对接合作的规模经济。

——国际贸易和分工合作,可以获得比较利益效应

在国际贸易理论方面比较利益学说占据主要地位,最早由亚当·斯密提出“绝对利益论”主张自由贸易论。后来,大卫·李嘉图发展和完善了斯密的绝对利益论,提出了“比较利益论”,成为最为经典的国际贸易理论。有人认为,比较利益理论不适用了。本文认为,比较利益理论仍然是颇有效用的理论,只不过是应用对象和应用范围发生了变化,需要与时俱进,应时而用。在两大战略经济组织内部和各国之间,开展自由平等的国际贸易,在有与无之间必然是互通有无,在优与劣之间必然是选优补劣。其实质是供求关系和比较利益学说发挥作用。其后果是必然促进国际主动和被动的分工合作。各国都生产比较利益较高的产品,而使自身获得较高的比较利益,这种比较利益的局部表现的叠加,形成两大战略经济体的整体比较利益,使各国受益,整体也受益。

——产业互补和资源共享,可以获得优化配置效应

两大经济战略对接合作,将要重点开展投资、金融、能源、高铁等基础设施建设,开展航空航天、远东开发等领域合作。可以使两大经济战略产业互补、产品互补、资源互补。这种互补非常有利于两大战略经济体的资源优化配置。两大战略的相关各国,都有独特的经济资源,这些资源在两大战略对接合作中合理开发、合理交流、合理运用,会使双方和多方受益。两大战略有的国家能源丰富,有的国家技术发达,有的国家农副产品丰盛,这些富有的资源和产业,可以在比较利益的基础上,进行平等合理的商品交换,使富有的资源实现优化配置、有偿共享,促进共同发展。

——技术交流和人才互动,可以获得要素流动效应

技术要素和人才要素是两个极其关键的生产要素。国际的技术交流和人才互动等生产要素在国际公平合理的流动,可以获得增值效益。在丝绸之路经济带的各国之间和欧亚经济联盟的各国之间,都会发生生产要素的流动,而两大战略的对接合作,可以在两大战略相关国家发生更大范围、更广领域的要素流动,从而取得增值和收益。技术国际流动会使技术通过一定载体在不同国家和组织之间传递与接受。无论是通过技术贸易方式开展的有偿技术转让,还是通过技术合作、技术援助和技术交流等形式开展的无偿技术转让,都会给相关各方带来显性或隐性、近期或远期的效应和利益。通过技术转让,可以使两大战略组织中各国的技术水平得到提高,从而推动各国经济增长。劳动者是生产力要素中最活跃的生产要素。在当代社会生产力发展与交流中,人才是生产力发展与交流的主导性要素。在国际经济组织之间,国家间、地区间顺畅的人才互动和交流可以实现知识、技术互补和协同发展。由于经济、社会、技术和政治等原因,国际人才流动虽有某些制约因素,但在平等互利原则下,仍有逐渐扩大的趋势,两大战略的对接合作,可以在更大范围内实现人才互动交换,进而促进相关国家间、地区间、经济组织间的发展和获利。从两大战略相关国家间而言,人才的国际互动、流动,可以使两大战略相关国家在更大范围实现人力资源合理配置,同时,人才的国际互动和流动还具有重要的溢出效应,可以促进科学知识和科学技术在国际的传播,对两大战略相关国家以至于世界经济发展都是有益的。

——国际投资和金融合作,可以获得国际资本流动效应

使国际直接投资的流向、方式发生变化。具体说,就是使区域内部直接投资内向化;外部资本流向两大战略区域内部,这些都会影响两大战略相关国家间的投资状况,也必然会对国际资本流动产生影响。两大战略相关国家的对接合作,必然会对国际金融产生影响,会使区域货币合作要素倾向增强。区域内进行金融货币合作,有利于为国际贸易扩大创造金融货币条件,有利于节约交易成本,刺激经济与贸易增长,而且有利于发挥金融联动的助推作用。进而,促进两大战略区域实体经济的稳定发展和区域经济合作的深化。

——区域经济发展和地缘政治稳定,可以促进世界和平

经济发展,政治稳定,不仅有利于两大战略相关国家和地区的政治、经济、社会的稳定,也会有利于整个世界的安定、和谐,进而可以促进世界和平发展。两大战略的对接合作,体现了合作共赢的外交理念,对于亚欧地区的和平发展和人民幸福会有极大的促进和保障效应。

上述效应的可能性,为对接合作展现了正向前景。但是这些预计效应的实现,需研究和解决相关问题。

三、两大战略对接合作的制约因素和对策建议

丝绸之路经济带和欧亚经济联盟,这两大战略,都涉及若干不同国家,其建设也都是一个长期和复杂的过程。两者的对接合作,涉及了更多的国家、地区和多层次、各类型的经济体,其复杂性、艰巨性、长期性是可想而知的。其间,会遇到不少困难和问题,制约两大战略建设及其对接合作,需要研究和解决若干制约因素和相关问题。

(一)制约对接合作的主要因素

——两大战略合作相关成员间的利益摩擦和冲突

追求本国、本地区利益最优化是经济合作组织的首要目的。在对接合作中,相关国家和地区间会产生利益摩擦和冲突。经济利益冲突问题如果不能很好地解决,必然会影响甚至危及两大战略建设和对接合作。这就需要公平、公正解决好利益分配问题,同时也有必要对经济利益追求目标进行妥协与合作。当然,国际经济合作组织也有许多成功的利益分配规则和成功经验可供借鉴。

——两大战略相关国家的经济社会发展不平衡

两大战略成员国和地区之间经济发展水平不同,甚至会出现差距较大的实际问题,也会产生两大战略组织间不同类型国家间、不同国家间的尖锐的意见分歧,这也会影响和阻碍两大战略对接合作顺利地推进。

——两大战略相关国家的政治关系复杂

两大战略相关国家的内外政治关系复杂,各国家之间、各地区之间的政治理念、政治体制和政治治理、政治规制有差异,加之有的国家、地区之间,存在边界、领土主权争端,以及存在民族、宗教冲突而使国家间、地区间关系紧张,不仅影响区域安定和安全,而且会影响区域经济合作,影响两大战略建设,制约两大战略对接合作。

——两大战略对接合作外部环境的负面影响

一般说来,世界经济政治形势较好,可以为区域合作创造好的外部环境,有利于区域经济合作。当今世界,政治、经济、军事关系复杂,不仅存在政治领域的紧张,而且存在经济领域的恶化,还有国际安全问题的凸显,甚至出现国际政治与经济不良关系的相互作用、相互配合,有的国家会倾向于首先考虑本国的策略,采取贸易保护主义,影响两大战略对接合作。

(二)两大战略对接合作的对策建议

——遵循正确的对接合作原则

正确的原则,不仅有利于从宏观方面指导对接合作的发展方向,也有利于从微观方面指导对接合作的具体工作。本文认为,两大战略对接合作需要坚持五个原则:一是坚持独立自主与开放合作的原则。两大战略及其对接合作,都涉及不少国家和地区。首先需要坚持正确的国际关系原则,恪守联合国宪章,遵循和平共处五项原则。同时需要坚持开放合作原则,两大战略对接合作已经超出了两大战略各自涉及的国家范围,需要各相关国家和地区更大范围、更高程度的开放。二是坚持求同存异与和谐兼容的原则。两大原则涉及不同国家、不同地区,其政治、经济、社会、文化、科技都有差异,需要尊重各国的发展道路和发展模式的自主选择,倡导文明包容,加强不同国家之间的文明对话交流,求同存异,发挥所长、兼容并蓄、共存共荣。三是坚持平等互利与合作共赢的原则。两大战略对接合作,要坚持平等互利的原则,兼顾各国、各地区的关系和利益,在关系协调中,寻求利益契合点和合作的最大公约数,体现各方的创意和智慧,充分发挥各方优势和潜力,各施所长,各尽其能,力求较好地做到平等互利与合作共赢,造福于相关国家人民。四是坚持市场运行与政府引导的原则。遵循经济规律,生产规律和国际经贸关系通行规则,充分发挥市场在资源中的决定作用,同时发挥好政府在两大战略合作中的作用。五是经济发展与生态文明相结合。两大战略对接合作,致力于各国、各地区经济社会发展,但是必须遵循生态规律,保护生态环境。从生态环境方面造福于当代及后代人民。

——进行有效的对接合作协调

为了解决两大战略国家、地区间国际利益中的矛盾和问题,保障两大战略各国及对接合作的正常建设和运行,需要由相关国家和地区政府牵头,遵循对接合作原则,以相互依存论和相互博弈论理论为基础,运用相应的方式方法,以相关国家或地区的政府或相关经济组织为主导,就通道问题、贸易问题、关税问题、金融问题、市场问题、政策问题、安全问题等进行协商和调整,以达到整体协调,具体协同的目的,推进对接合作的健康发展。在当代,国际形势变化迅速,世界经济也出现一些新情况,贸易合作和贸易摩擦都在加剧,需要与时俱进,应时协调。而对各国利益追求的紧迫和贸易摩擦的加剧,需要采取多种方式,通过对话、协商、会谈、谈判,多边和双边政府会议,制定共同认可和达成的协议,国际调节、国际仲裁和国际司法的多种方式、多种机制进行协商和协调,解决摩擦和纠纷,推进对接合作健康发展。

——借鉴与创新对接合作的治理

在国际上,有许多解决贸易摩擦和矛盾的规制和实践经验,可以作为两大战略建设中解决摩擦和进行日常治理的借鉴。无论是在世界性的贸易方面,还是在区域性的贸易方面,都有不少可以借鉴的规则和经验。我们可以结合两大战略建设的实际,创造性的借鉴和“拿来”。同时,与一般的国际合作有所不同,两大战略都是创新型的战略。因此,需要治理和管理的创新发展。首先是理论上的创新发展。丝绸之路经济带和欧亚经济联盟,是以经济走廊理论、经济带理论、国际经济组织理论、21世纪国际合作理论来创新经济发展理论、区域合作理论、全球化理论,强调共商、共建、共享原则,超越了马歇尔计划和对外援助的一般战略,给国际合作带来新的理念。同时,需要对接合作协调、机制、体制、政策、市场方面的多种创新。这不仅仅为了适应两大战略的实际需要,也可为当代世界经济合作提供新的经验。

——国家和地区的扎实推进和具体落实

两大战略及其对接合作,还都是战略规划,需要各国家、各地区、各层次、各项目的具体落实。在这方面,我国已经先行了一步。首先是在细化和实施“一带一路”战略。例如,在黑龙江省就提出制定并开始实施“龙江丝路带”战略。从哈尔滨到欧洲首列班车返哈,哈欧国际大通道实现双向贯通,迈出了践行“一带一路”战略构想的重要一步。哈欧班列所走线路与国内其他欧亚铁路运营线路相比是极具优势商业价值的。原因:一是它比海运送达时间短、安全性高、成本合理,“按需排产”零库存,生产和成本都有降低;二是运送时间控制精确;三是安全做到全程监控和数据化管理[6]。

丝绸之路的经济带构想首先要着眼于我国自身的经济社会发展和国家安全问题,特别是发展我国内地和边疆省份的战略[7]。建议:

其一,国家把相关丝绸之路建设和两大战略对接合作,纳入“十三五”规划中,并制定专门的具体规划、计划及实施的措施和政策;其二,各相关省、市、区按照国家规划要求,要把丝绸之路经济带及两大战略对接合作规划,与“十三五”规划衔接,制定自己省区的发展计划的项目落实计划;其三,对于这样一个需要长期建设,涉及多国合作的战略,既不能急躁冒进,又不能干等,应像黑龙江哈欧专列那样,有条件的就先做起来,需要依靠国家主动与相关俄罗斯等国家和地区协调多项对接合作内容;其四,运用上合组织、金砖国家及其金融机构和亚洲基础设施投资银行平台,助推两大战略对接合作;其五,对接合作也要重视人(人流、旅游、人才)、轻(轻型产业项目)、网(网络建设与应用)的对接合作,在两大战略的主导国家中俄之间和相关各国之间更多地运用“互联网+”等先进技术,加强互联互通;其六,在复杂的国际形势下,需要研究落实两大战略建设和对接合作的风险和安全问题。

参考文献:

[1]杨军.乌克兰危机难阻普京建设欧亚经济联盟雄心[N].中国青年报,2014-03-15(4).

[2]吴刚.对接欧亚经济联盟,“一带一路”给力[N].国际商报,2015-07-07(7).

[3]钟声.“对接”彰显共赢理念[N].人民日报,2015-07-07(3).

[4]晓亮,陈胜昌.生产力经济学[M].重庆:四川人民出版社,1986:207.

[5]庄宗明.世界经济学(第三版)[M].北京:科学出版社,2015:81.

[6]狄婕,陈宝林.哈欧国际大通道实现双向贯通[N].黑龙江日报,2015-07-15(1).