社科网首页|论坛|人文社区|客户端|官方微博|报刊投稿|邮箱 中国社会科学网
中国边疆网 > 东北边疆 > “东北现象”与振兴之策
“东北现象”与振兴之策
发布日期:2017-07-27    作者:周宏春    来源:《经济纵横》2017年第1期

摘要:东北地区等老工业基地振兴战略实施十多年来,推动东北经济发展取得明显成效。然而近年来,随着我国经济进入新常态,东北经济下行压力持续增大。新一轮东北振兴遇到的困难和挑战,既有“三期叠加”等共性方面的原因,也有产业结构、体制机制等个性方面的原因,振兴东北老工业基地已到了爬坡过坎的关键阶段。多年来,东北地区增速明显放缓主要缘于人员外流、产业失衡、体制僵化、改革滞后、创新不足。实现新一轮东北振兴应深化改革、聚集人气、优化产业、城乡统筹、创新驱动、保护生态、改善民生、营造氛围、扩大开放。

关键词:东北振兴;改革;体制;产业;创新;民生

东北地区等老工业基地振兴战略实施十多年来,推动东北经济脱困向好,在新一轮东北全面振兴中,要找出东北地区发展的制约要素,破困前行,再创辉煌。特别是要从内因着眼、着手、着力,找准症结对症下药,解决问题才有的放矢。具体建议是:深化改革、聚集人气、优化产业、城乡统筹、创新驱动、保护生态、改善民生、营造氛围、扩大开放,以增强干部群众的决心和信心。

一、“东北现象”的主要内涵与特征

“东北现象”一词已出现多年,但不同年代有不同的内涵和概括。本文试图从人员外流、产业失衡、体制僵化、改革滞后、创新不足等方面加以归纳,并对一些特征说明如下:

(一)人员外流

人员流动本是自然现象,之所以归入“东北现象”,因为东北地区人员外流与一般人员流动特点不同,表现为:一是人口特别是劳动年龄人口大量外流,一些行业发展已受到劳动力和人才不足制约。二是生育率偏低,少子老龄化严重。人口聚集度、人口流向流量、生育热情等是经济景气的风向标。2010年全国第六次人口普查数据显示,辽宁、吉林、黑龙江三省的人口出生率分别为0.74、0.76和0.75,远低于1.18的全国平均水平。[1]东北地区经济出现困难,是因为人口红利消失,没有走出“经济衰退—人口外流”的恶性循环:经济不景气导致劳动年龄人口流失和生育率低下,劳动力和人才匮乏反过来又制约经济发展。

(二)产业失衡

产业结构不合理、资源型产业和传统制造业比重过高、供需关系失衡是东北地区转型发展的重大制约。新中国成立之初,大量基础工业和装备制造业项目安排在东北地区,形成国有经济点多面广、比重高的特点。当前,产能过剩也主要集中在这些领域。辽宁省因工业占比下降、服务业占比上升,结构性减速导致经济增速大幅下降。黑龙江省工业内部结构也不合理:能源产业占工业比重高,最高达73%;能源产业负增长影响经济增长2.2个百分点。2015年,吉林省第一、二、三产业占比分别为11.2%、51.4%和37.4%,近5年第二产业增加值占GDP比重一直高于50%,经济增长在很大程度上要看汽车产业发展状况。[2]

(三)体制僵化

东北地区计划经济的巨大惯性仍束缚人们的思维方式,发展活力不足,市场化程度不够。“政府太强、市场太弱”是人们对东北地区营商环境的普遍感受。据东北地区一些企业家反映,在东北上一个项目需盖200多个章,[3]没有几百天根本办不成。即使当前,东北地区经济仍面临有效投资需求不足、新旧动能转换任务艰巨、国企改革需进一步加大力度、投资营商环境亟待改善、地方主体作用发挥不够等问题。

(四)改革滞后

东北地区是我国退出计划经济体制的最后堡垒,政府简政放权不到位,审批多,市场主体诚信意识薄弱。改革开放以来,东北地区传统优势产业竞争力逐步下降;由于体制性和结构性矛盾日益显现,企业设备和技术老化,竞争力下降,一些国有企业习惯于国家政策托底,改革动力不足;民营经济发展空间小、环境不佳,短板问题突出。民营经济因体制机制转换缓慢、国有企业改革滞后、民营经济发展政策促进不力,有利时期被错过。

(五)创新不足

东北地区技术创新不活跃,产业发展的新动能不足。2014年,东北三省规模以上工业企业研发经费总额仅略高广东、江苏的1/3。中高端人才不仅流向一线城市,也开始向西部地区城市流动;科研院所和高校的成果中70%~80%没有在本地转化。[4]科技成果和创新人才“双流失”问题愈演愈烈,这对通过创新驱动实现转型发展的老工业基地无疑是“雪上加霜”。

二、推动新一轮东北振兴的对策建议

东北振兴遇到的困难和挑战,既有“三期叠加”等共性方面的原因,也有产业结构、体制机制等个性方面的原因。东北振兴,关键要有化解矛盾和排除风险的决心和办法。

(一)深化改革,建章立制,破除东北振兴的体制机制障碍

近年来,习近平总书记多次就东北振兴作出重要指示。2016年10月18日,国务院总理李克强主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议,审议通过了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(以下简称《意见》)和《东北振兴“十三五”规划》(以下简称《规划》)。2016年10月,国家发改委、科技部、工信部、国土资源部、国家开发银行等部委出台了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》(以下简称《实施意见》),提出力争用10年左右时间,建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系,构建特色鲜明的现代产业集群,再造产业竞争新优势。

新一轮东北振兴,首要任务是深化改革。过去,中央支持东北的政策大多聚焦于项目投资上,而这次的政策重点则在深化改革、激发内在活力上。《意见》和《规划》开篇都是“全面深化改革”,把观念转变、机制转换、创新转型等放在突出位置,明确改革和转型的时间表、任务单,制订切实可行的行动方案,强化统筹协调和督促检查等措施,可谓切中要害、对症下药,更为政策落地和监督问责提供坚实保障。

建章立制,彻底融化计划经济的坚冰,形成一个同充分市场对接、充满活力的体制机制,这是东北振兴的治本之策。当前,东北的问题是历史过程中形成的,计划经济下不合理的中央和地方关系,不完善的收益分配关系,不健全的财税体制、投融资模式、土地管理制度、产业支持政策等,都让东北难堪重负。打破禁锢人们思维的条条框框,需要新的制度安排,让市场经济和风劲吹,让资源流动水到渠成,让内在活力竞相迸发,让自主动能激情释放,更是新形势下协调推进“四个全面”战略布局的必然选择,也是一场深入骨髓的深刻变革。

发挥政府在东北振兴中的重要作用,营造一个良好的市场环境。东北振兴,离不开国有经济和国有企业发展,也离不开民营经济和民营企业的发展;除涉及国家安全和利益、全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,一般投资项目应给予企业更大的自主决策权。推进垄断行业改革,以做大做强民营经济为突破口,破除行政垄断,规范自然垄断,打破市场垄断。只有坚持“两个毫不动摇”,让国有经济、国有企业和民营经济、民营企业发挥各自比较优势、同向发力,才能激发东北经济活力。

(二)加大政策扶持力度,建立诚信社会

一是克服急躁情绪,力戒急于求成。2003年起的振兴东北,着力解决计划经济遗留的一系列问题,如大量的下岗职工,城市基础设施建设不足等困难。国际上,德国鲁尔、日本九州、英国曼彻斯特等老工业基地振兴,均经历了30~40年时间。[5]因此,我们不能期望东北振兴在短期内就取得根本成效,毕竟转型升级是一个痛苦过程。应以更宽广的胸怀,从全球视野、地缘政治和社会主义制度优越性的高度,把握好“近”与“远”、“输血”与“造血”关系。近应企稳,力求经济回稳、社会稳定、预期改善和项目落地、资金补助、支援帮扶等形式的“输血”,以缓解东北资金困难、保障和改善民生,也为转型发展提供回旋余地。远应治本,重在体制改革、机制创新,激发东北自主发展、创新发展的内在活力,紧紧围绕破解难题和矛盾,以创新的理念、改革的思维、制度的自信、开放的格局推进全方位的振兴,闯出一条新形势下老工业基地振兴发展的新路。

二是给予政策扶持,重点支持产业转型升级示范区和示范园区改革创新,形成推动老工业城市和资源型城市产业转型升级的政策合力。《实施意见》从产业政策、创新政策、投资政策、金融政策、土地政策等方面,明确了扶持重点。东北振兴,没有政策扶持难以成功;需要在社会主义制度优越性的高度认识这一命题。无论是从制度自信、地缘政治,还是从东北的历史贡献和作用角度看,我们都应采取必要的措施振兴东北。

三是加强诚信社会建设,理顺中央和地方、政府和市场、经济发展和环境保护、传统产业升级和新兴产业培育等关系,让东北能更积极主动地探索转型发展之路,不断提升经济社会可持续发展的能力。应按照党的十八届六中全会精神,加快转变政府职能,全面对标先进地区,更大力度地推进简政放权、放管结合、优化服务改革,开展优化投资营商环境专项行动,推动“法治东北、信用东北”建设,实行企业投资项目管理负面清单制度,市场准入负面清单制度,保护各种所有制经济产权。同时,还应营造公平竞争、监管有力的平台,发展诚信经济、法治经济和道德经济。

四是加大政府改革力度,由管理型政府转变为服务型政府,营造规范有序的市场秩序和公平合理的竞争环境。破解“投资不过山海关”难题,不能光靠政策和资金、项目扶持,而应着力为经济运行营造国际化、法治化、公平高效的市场环境,让各类市场主体公平公正参与市场竞争。减少政府的不必要干预,并采用经济手段解决结构扭曲问题;向市场放权,给企业松绑,激发企业的积极性,尤其是大力支持民营企业和中小企业发展。完善企业治理模式和经营机制,增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。利用各种媒体开展宣传教育活动,提高居民的科技素养,把平等、效率、正义有机统一起来,使所有人都能发挥聪明才智,实现各尽所能、各得其所。

(三)从培育产业入手聚集人气

东北振兴,离不开人的集聚振兴。人口集聚是经济繁荣的象征,人口流失是经济衰退的表现。历史地看,“闯关东”、知识青年到北大荒,增加了东北的人口;新中国成立后,我国实施“户籍”管理,并伴有地区工资级差政策,虽然束缚了人的流动,但保证了东北人口的相对稳定。然而,后来由于种种原因,东北人纷纷走出家门寻找发展机会。

人力资源是最宝贵的资源。从人口经济学角度看,一个地区的人才流失与经济下滑密切相关,相辅相成,相互促进。经济落后导致人才的发展空间下降,致使人才出走,又使经济无法发展。“越是发展慢人越往外出走”,东北已陷入了这样的怪圈。东北的高等院校、科研院所很多,两院院士和各级各类人才并不少,创新能力很强,关键是打破束缚,解放生产力,释放全社会的巨大创造力。振兴东北,要立足创新驱动和开放合作,抢抓新旧动能转换机遇,发展新业态、新模式和新经济,能给人以希望和信心;从人的需求出发,让劳动年龄人口和各种人才引得来、留得住,形成“经济发展—人口集聚”的良性循环。

东北振兴,必须重建人口生态,优化人口结构,着力解决人口问题。实施积极的生育政策,优化人口结构。重建人口和生育价值观,摆脱人口是负担的传统人口观,树立人口是资源和财富的人口观。从当地实际出发,鼓励一个家庭生育2个孩子,引导家庭负责任、有计划地安排生育,促进人口均衡发展。[6]产业发展、经济繁荣,是一个地方发展和振兴的前提条件。2008年国际金融危机后,美国汽车城底特律曾因产业不景气而出现房价几乎分文不值的情形;我国一些资源型城市也因为产业没有及时升级,出现“矿竭城衰”的结果。因此,选择合适的产业并培育其发展壮大,成为东北振兴的重要任务。

只有产业发展了、经济繁荣了,城乡才有活力,人气才能聚起来,资源优势才会变成经济发展优势。《意见》提出,支持在老工业基地设立一批产业转型升级示范区和示范园区,促进产业向高端化、集聚化、智能化升级,形成一批可复制和可推广的经验。要以示范区为依托,支持基础条件好、工作力度大、改革创新举措实、示范带动作用明显的地方先行先试、率先改革、率先探索,推动产业集聚化、企业园区化,循序渐进地带动全面突破,并对其他地区起到示范、借鉴作用。

(四)优化产业结构,实施品牌战略

产业结构优化升级,并与需求结构相适应,这是供给侧结构性改革的应有之义。实现东北振兴,若不顾实际来实施大规模的需求刺激,不仅效果将大打折扣,还会造成经济结构扭曲、产能过剩加剧、企业负债率高企等问题。因此,经济结构优化要多策并举,“加减乘除”一起做。改造提升传统产业,做大做强装备制造业,扩大各类基础设施建设,培育战略性新兴产业,大力发展服务业,积极发展民营经济,激发市场主体的活力和创造力。

资源枯竭、结构性矛盾和体制约束导致东北的痼疾集中爆发:政府充当市场运行的主角,市场机制发挥作用的空间受限。长期以来,忽视技术改造,造成国有经济比例偏高,民营经济发展空间受到挤压;结构失衡和企业装备、技术、工艺水平落后,居民日用消费品产业、战略性新兴产业、现代服务业、文化创意产业等发展滞后。如,辽宁省重大装备制造业比重过大,主要生产投资类产品,受国内外市场影响产能下降,并带动经济下行,连续三年负增长;黑龙江省的原油、原粮、原煤等央企“一柱擎天”,省级以下的企业偏少。因此,必须在创新驱动上寻求突破,发挥创新对经济增长的乘数效应。辽宁省应寻求装备制造业的转型升级,以智能制造为引领培育内生动力,实现装备制造业转型升级;加快发展现代农业,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,使现代农业成为重要的产业支撑。黑龙江省应不断优化升级产业结构,提升工业在三次产业中的比重,摆脱对能源产业的依赖,加快发展资源精深加工业,努力破除“资源诅咒”;推广“互联网+农业”,重点发展生态农业,打造新型原材料和现代农业生产基地。吉林省应加快建设现代产业体系,全面提升汽车制造业自主创新能力,打造具有国际竞争力的世界级汽车产业基地;向产业链上下游延伸,把支柱产业变成主导产业,把单一产业变成产业集群,把产业链变成产业板块,加强绿色供应链管理,改变双重“一柱擎天”结构。

在向市场经济转型中,东北GDP增速落后了,一些品牌消失了。以辽宁省为例,国企工业产值从2005年的54%降至2008年的40%、2012年的27%。同时,国企利润总额占比也大幅度下降,从2005年的44%降低到2008年的-6%(整体亏损),2010年回升到15%后,2012年又陷入亏损状态。属于典型的有产量低效益、有产品无品牌的情形。《实施意见》确立品牌战略,[7]即方向是改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”,依托现有产业基础,激发创新活力,探索符合实际、各具特色的产业转型升级路径和模式。加快国有企业改造,加快恢复东北的原有产品品牌,研发产品形成专利和自主知识产权,打造产品品牌,是产业结构、产品结构升级的方向,也应成为东北振兴的亮点。

(五)城乡统筹,形成城乡一体化发展新格局

城镇化是我国实现经济增长的潜在推动力,不仅可扩大内需,也是城乡居民分享发展成果最经济、最重要的途径。我国城市化的出发点和落脚点也应以人为本;人的衣食住行应成为政府的工作重点和服务方向。城乡居民要求有宜人的生产和生活环境,先要使“居者有其屋”。在东北城镇化过程中,必须因地制宜,考虑气候条件,在农村重点发展中心村,城镇要相对紧凑,居住要相对集中,形成大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、共同富裕的格局。

东北发展滞后的根源之一是城市之间缺乏经济联系。国家发改委已发布《哈长城市群发展规划》,应统筹空间、规模、产业结构,实现城市间的分工合作;以哈尔滨、长春为核心,带动黑龙江、吉林境内齐齐哈尔、大庆、吉林、四平等城市的协同发展和产业联系。探索设立哈长一体化发展示范区,在统一规划、基础设施互联互通、产业分工协作等方面开展试点,逐步形成产业联系新格局。吉林省应发挥长春市的核心带动作用,强化核心交通枢纽和经济、金融、科教等综合服务功能,加速建设汽车、农产品加工和轨道客车等世界级产业基地。加快长吉一体化进程,构建长吉北线城市经济产业带、长吉南线绿色休闲和现代农业产业带、长吉南部生态旅游产业带。

解决城市发展带来的交通拥堵问题。国外城市是先建轨道交通,然后在交通沿线布局人口、产业,形成串珠式城市结构;交通问题解决好的城市,地下空间一般也得到开发。我国很多城市是“摊大饼”,出现交通拥堵后才开始修路,以“线”解决“面”的问题。对一些人流过于集中的区域,采用经济手段,如提高停车费用等,防止出现拥堵。

加快中小城镇和新农村建设,加大基础设施建设和基本公共服务投入,加强农村饮水工程、公路、沼气、电网和危房改造,充分考虑群众意愿改善棚户区的住房条件。促进农村劳动力转移就业,改善农民工就业、居住、就医、子女就学等基本生活条件,并逐步纳入城镇社会保障体系和住房保障体系;在文化、教育、医疗卫生和社会保障等方面,建立公共财政保障的基本制度框架,推动资金、技术、人才等要素进入农村,形成以工带农、以城带乡的协调发展格局。[8]

(六)创新驱动,加快新旧动能转换

东北振兴,必须有内因的变化和要求,必须激发和调动全社会的创新激情,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。东北老工业基地振兴,必须把各方力量整合起来,化掌为拳,形成上下协同、纵横联动的工作格局。

东北地区人才、资源、产业、基础设施、区位等支撑能力很强,发展空间和潜力巨大。应充分发挥人才优势,建立健全鼓励自主创新的体制机制,形成东北振兴的内在动力。在重点发展领域,要依托重要骨干企业、重大工程项目,组织实施一批带动力强、影响面广、见效快的技术创新和高技术产业化项目。可通过国家重大科技专项和创新能力建设专项,支持建设一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心,突破一批核心技术和关键共性技术。支持企业吸纳国际创新资源,提高引进消化吸收再创新和集成创新能力。引进一批企业发展急需的创业、研发领军人物及团队。国家“千人计划”“百人计划”等项目要支持东北老工业基地的海外高层次人才引进工作。鼓励采取技术入股、期权激励等灵活的政策措施,为引进高端人才并使其发挥作用创造良好的外部环境。

抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。我国正处在技术创新、产业变革时代。认识新常态,把握新常态,引领新常态,是“十三五”时期我国经济社会发展的大逻辑。如果在东北振兴中不识变、不应变、不求变,就可能陷入战略被动,错失发展机遇。应对油煤粮木等传统产业下滑拉动的重大挑战,必须把创新驱动与人才资源、技术资源、生态资源、资金资源等整合起来,旗帜鲜明地推动科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工的创新创业工作,培育新的发展动能。大力推动创新创业是推动产业转型、劳动力布局、促进就业的重大措施,是在推进供给侧结构性改革中生成更多市场主体的重要路径,也是释放科技资源活力和创造力、留住人才的有效举措。

东北要强化振兴的主体责任,根本上还要靠自己,改变过去存在的“猫冬”现象,积极营造有利于创新的政策环境和制度环境,把东北广大干部群众的积极性调动起来,为群众办事创业创造条件,对看准的、确需支持的,可以采取一些合理的、差别化的激励政策,改善金融服务,疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道,激发内生动力。

(七)加强生态环境保护,同步迈入生态文明新时代

东北地区是我国资源、能源特别是林业资源较为丰富的地区,也是资源开发历史较长的地区。长白山的森林、五大连池的矿泉水等资源的生态价值很重要,但传统的粗放发展造成资源、生态、环境的严重破坏。随着我国工业化和城市化的发展,水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾将越来越突出。因此,应按照中央提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”要求,以绿色发展、循环发展、低碳发展为重要途径,不该开发利用的自然资源绝不开发,需要开发的必须避免急功近利,因地制宜,目标明确,方式科学,避免超出生态环境容量和承载能力,既不能以保持原始自然状态为由,拒绝一切人与自然的交流互动,阻碍经济社会发展和人民生活水平的提高;也不能盲目无序掠夺开发。加强对水源涵养、水土保持、气候调节等生态功能敏感区的保护,促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调,建设资源节约型、环境友好型社会,迈入生态文明新时代。

应以解决损害群众健康的突出环境问题为重点,强化大气、水体、土壤等污染防治,解决雾霾多发问题。推进生态城市、生态社区建设。大力推进能源革命,优化能源结构,控制煤炭消费总量,推进煤炭的清洁、高效、安全和可持续利用;研发和推广绿色低碳技术,开发利用太阳能、风能、水电、生物质能等非化石能源;加快城市垃圾和污水处理等环保设施建设,投资建设与第三次工业革命相关的新型设施,包括新一代高速互联网、第四代移动通讯基础设施、智能电网、充电站等,以便在未来的产业竞争中占一席之地。

利用市场机制,以尽可能少的资金投入取得尽可能大的环境效益。发展环保产业,并与产业结构升级相结合,与污染物减排相结合,考虑区域上的整体性,时间上的持续性,技术上的跨越性。依靠创新,提高城市化的质量和效率。一是提高城市基础设施建设中的技术含量,将新的科学知识应用于建设实践。二是开发新材料以代替耗竭性自然资源和有毒物的使用。三是重视适用技术的集成,提高基础设施建设和管理效率。加强环保产业与循环经济的有机联系。从生态设计和清洁生产入手,从“末端治理”转向源头减量和过程控制,从行政为主向法律、市场和必要的行政手段的有机结合转变,把满足人的需求和信息获取的便利性作为智慧城市建设的重要目标。走一条环境代价小、经济发展效益好、可持续的新型工业化和新型城镇化之路,创造天蓝地绿的人居环境。

习近平总书记在考察东北时强调,冰天雪地也是金山银山。如,黑龙江省伊春市是全国重点国有林区,素有“祖国林都”“红松故乡”美誉。林区转型发展既要保护好生态,也要保障好民生。在林区转型中要搞好帮扶、做好低保工作,把脱贫攻坚作为头号民生工程,多举措、多途径、多方式发力,确保取得明显成效,确保林业工人能平稳转型、生产生活上有序过渡,注重发挥合作社引领和种养大户带动作用,以更大的决心、更精准的举措,坚决打赢脱贫攻坚战。培育林业工人掌握新本领、新技能,只要勤劳肯干,守着绿水青山一定能收获金山银山。

(八)以改善民生为重点,使群众有更多的获得感

一个地区的发展和振兴,归根到底是要保就业、改善民生,使居民在衣食住行方面得到保障。这是一条最基本的底线,必须牢牢兜住这条底线,维护经济社会和谐稳定。随着城乡居民生活水平的不断提高和小康社会建设的持续推进,民生不再单纯是“吃饱穿暖”,而是更高层次的精神需求;不仅要能喝上干净的水,需要政府加大水源地保护和农村生态环境保护和建设力度,还能呼吸到新鲜空气,需要政府加大环境保护力度,减少雾霾天气的发生和不利影响;吃上放心食物,需要政府扶持和激励生态农业建设和生态产品开发,对粮食、蔬菜、肉类等生产、加工、流通各环节和全过程监管,需要政府多谋民生之利,多解民生之忧,解决好居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

东北三省城镇居民人均可支配收入处于全国较低水平,收入增长率也较低,但失业率和人口老龄化程度却较高。为解决就业问题,东北的一些国企仍沿用过去的旧体制——厂办大集体;为保障退休人员的生活,东北企业社保缴费水平在全国属于最高之列。如果这些问题得不到解决,就无法形成东北国企改革的有利环境,国企改革也就难以推进。东北各地要密切关注各项民生数据,尤其是“调查失业率”等指标,企业也要承担应有的社会责任。

要在保障基本公共服务有效供给基础上,积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面需求,支持服务业发展,培育形成新的经济增长点,使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。着力保障民生建设资金投入,全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题;民生工作必须直接同老百姓见面、对账,来不得半点虚假,既要积极而为,又要量力而行,承诺了的就要兑现。

(九)在“一带一路”合作中形成对外开放新格局

新形势下,要把扩大市场开放与扩大对外开放有机结合起来,进一步放开服务业领域的市场准入,向外资开放法律法规未明令禁入的领域,公平同等对待内外资、内外地企业。东北的开放进程较慢、开放程度较低,既不利于经济发展,也有碍于产业结构调整和体制机制改革。鼓励支持外资企业来东北设立生产性服务业企业、各类功能性总部和分支机构、研发中心等。加大产权保护力度,健全社会信用体系,增强民营企业投资的安全感,提振其投资动力和信心。重点扩大金融市场开放,促进跨境贸易人民币结算便利化,发展人民币离岸市场。深化金融体制和资本市场改革,设立产业引导基金平台,吸引创投和各种风险投资,形成有活力的体制机制和资本市场环境。

东北地区毗邻俄罗斯、韩国、日本,处于东北亚核心地带,是参与东北亚区域经济合作的前沿阵地。要充分利用好这一优势,寻求发展新机遇,努力打造成我国向北开放的前沿地带。上海、广东等自贸试验区已探索出一批有价值的开放经验和做法,应加快促进这些经验和做法在东北地区的复制和推广,按照负面清单要求倒逼改革开放。抓住辽宁获批建设自贸试验区的契机,通过机制创新激发东北地区民间投资先行先试的活力,探索东北在对外开放中振兴发展的新路径。以建立东北亚自由贸易区为目标,努力将东北地区打造成我国向北开放的重要窗口和东北亚地区经贸合作的中心枢纽。

参考文献:

[1]东北振兴靠人才“大雁北归”需破除体制顽疾[EB/OL].[2016-11-27].http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-11/27/c_1119998002.htm.

[2]黄群慧.东北三省经济分化态势明显 产业结构调整需精准施策[N].人民日报,2016-10-09.

[3]储思琮.李克强:东北要痛下决心优化营商环境[N].新京报,2016-10-19.

[4]王辉.东北振兴:正是卧薪尝胆时[N].中国经济时报,2016-11-23.

[5]东北振兴靠人才 “大雁北归”需破除体制顽疾[EB/OL].[2016-11-27].http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-11/27/c_1119998002.htm.

[6]穆光宗.重建人口生态优化人口结构[N].人民日报,2016-10-09.

[7]关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见[EB/OL].[2016-09-13].http://www.ndre.gov.cn/zcfh/gxwj/201610/t20161009_821994.html.