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当代中国边疆治理的新理念新实践
发布日期:2017-09-26    作者:罗静    来源:中国社科报

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略,形成了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”等新的国家治理方略。边疆治理是我国国家治理的有机组成部分,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。在党中央的坚强领导下,当代边疆治理继承以往历史经验,结合当今时代主题,充分考虑国内国际两个舞台,在维持边疆稳定发展的基础上,开创性地走出了一条边疆全面对外开放的新路。

今天我们所处的这个时代起点是近40年前确定下来的,党的十一届三中全会完成了党和国家的工作重心向以经济建设为中心转变。那一次思想和战略的大转变将改革开放作为我国的一项基本国策,并一直延续至今。其中,国家对外开放战略的实施是循序渐进的,在沿海地区有条件的地方先行试点,然后逐步推广到全国各地。改革开放之初,学术界曾提出“开放的梯度理论”。该理论认为,中国大陆应当分为开发区、开放城市、经济腹地三个经济梯度。每个经济梯度有相应的开放政策,逐级递进。改革开放政策实施的第一个10年里形成了由经济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区所组成的对外开放的三个层次。其间,1980年中央确定在深圳、珠海、汕头、厦门建立经济特区;1984年初邓小平同志视察经济特区,同年4月中央决定开放14个沿海港口城市和海南岛;1985年,中央又决定成立长江三角洲、珠江三角洲、闽南厦漳泉三角地区和环渤海湾经济开放区。

回顾改革开放的宏伟历程可以发现,中国的开放实践走在了理论前面。1992年,国家实施沿边开放战略,陆续批准珲春、黑河、绥芬河、满洲里、二连浩特、伊宁、博乐、塔城、畹町、瑞丽、河口、凭祥、东兴等13个城市为沿边开放城市,加上辽宁丹东,共批准设立了14个国家级边境经济合作区。将边疆地区作为对外开放的前沿,比大陆腹地的对外开放先行,这项举措如今看来仍然具有重大意义。党的十四届三中全会充分肯定了边境口岸开放的实践。随后,国家又陆续出台相关政策支持边境地区的对外开放。

30多年来,边境地区的对外开放取得了显著成绩。但同时也要看到,边境口岸所处的边疆地区并未与东部沿海地区的发展同步,地区之间的差距呈拉大态势。为解决这一问题,中央制定了一系列政策来平衡地区间的发展。1999年,中央民族工作会议作出了实施兴边富民行动的决策。该项行动的初衷是对边疆地区加大帮扶力度,使之尽快发展起来,促进边疆与内地的协调发展。2000年10月,党的十五届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,把实施“西部大开发”作为一项战略任务,这是中国政府将改革开放和现代化建设大力向中国西部和内地的纵深推进。

党的十八大以来,中央政府在总结改革开放经验的基础上,向全球发起了“一带一路”倡议,这无疑是一项影响深远的重大战略。仅从平衡地区差异的角度来看,这项倡议是继开放边境口岸、“兴边富民”、“西部大开发”之后一个里程碑式的举措,将以往位于大陆腹地深处的边疆地区推向了开放前沿。由“一带一路”倡议所带来的边疆地区的全面开放不仅是对历史实践的继承和发展,更是对当今时代问题的全面回应。习近平总书记指出,正确处理中国和世界的关系,是事关党的事业成败的重大问题。适应这一时代发展潮流,党的十八届三中全会对未来构建全方位对外开放的边疆进行了顶层擘画:加快沿边开放步伐,加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进“丝绸之路经济带”、“海上丝绸之路”建设。

中国的西北边疆地区,特别是新疆维吾尔自治区,未来要发挥独特的区位优势和向西开放重要窗口作用,深化与中亚、西亚等国家交流合作,打造“丝绸之路经济带”核心区,形成“丝绸之路经济带”上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心。东北部的边疆地区包括内蒙古和黑吉辽三省,未来的发展要发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势,完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网,以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作,推进构建北京至莫斯科的欧亚高速运输走廊,建设向北开放的重要窗口。西南部边疆地区要发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,构建面向东盟区域的国际通道,打造西南、中南地区开放发展新的战略支点,形成“21世纪海上丝绸之路”与“丝绸之路经济带”有机衔接的重要门户。发挥云南区位优势,打造大湄公河次区域经济合作新高地,并将其建设成面向南亚、东南亚的辐射中心。推进西藏自治区与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。此外,中国的边疆治理首次将海疆纳入规划,未来要将福建建设成“21世纪海上丝绸之路”核心区,打造具有国际航运影响力的海上丝绸之路。

中国未来国家治理的成效在很大程度上取决于边疆治理的效果。改革开放30多年来,中国边疆地区取得了迅速发展,当今中国的边疆更是呈现出立体多元的景象,其复杂性亦超过以往任何历史时期。环顾中国的边疆地区,新情况、新问题层出不穷,如何科学应对新形势下边疆地区的诸多问题,乃是中国边疆治理在当前和今后一段时间里面临的主要课题。我们要顺应时代的发展,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,牢固树立符合当前时代趋势和世界形势的中国边疆治理新理念,推动边疆地区经济社会发展,促进边疆地区安定团结。

(作者单位:中国社会科学院中国边疆研究所)