社科网首页|论坛|人文社区|客户端|官方微博|报刊投稿|邮箱 中国社会科学网
中国边疆网 > 边疆热点 > “2017东北振兴论坛”综述
“2017东北振兴论坛”综述
发布日期:2017-08-22    作者:    来源:辽宁日报

8月19日,由东北大学、中国(海南)改革发展研究院、中国东北振兴研究院共同发起,联合长春、沈阳、哈尔滨、大连四市政府共同主办的“2017东北振兴论坛”在长春市举行,本届论坛主题为“东北全面振兴的新进展、新挑战、新机遇”,专家学者等近600人出席论坛。与会专家围绕“走出困境:东北全面振兴的新进展”“任重道远:东北全面振兴的新挑战”和“大有可为:东北全面振兴的新机遇”等议题展开深入交流,为东北全面振兴集智蓄力,形成有指导性和针对性的理论研究成果。

振兴进展和亮点提振士气,以全面深化改革应对挑战

与会专家认为,东北全面振兴取得阶段性成果,有进展有亮点,主要体现为东北地区经济发展企稳回升,产业结构不断优化,发展动能持续集聚,为全面振兴再出发奠定坚实基础。中国东北振兴研究院关于全面振兴进程评价的基础性研究也表明,全面振兴从总体上看是稳中有进,取得实实在在的进步,唱衰东北缺乏学理依据和数据支撑。

在党中央、国务院的坚强领导下,东北地区同舟共济,新的振兴理念落地生根,新的振兴动能加速形成,新的振兴环境不断优化。具体表现为,东北地区产业结构调整取得一定成效,产业发展整体上相对均衡,政府监管与服务水平、社会公平程度等普遍有所提高。在优化营商环境方面,三省四市都非常重视,其中,辽宁省人大常委会专门审议通过全国首个省级优化营商环境条例,用地方性法规来规范营商环境建设。此外,辽宁省还专门组建东北地区首家省级的营商环境建设监督局,并在全省范围分期分批开展专项检查和整治活动。沈阳市全面对标国际标准,致力通过三年努力,达到世界银行营商环境排名前五十的目标。与此同时也要清醒地看到,东北全面振兴的基础并不牢固,深层次问题尚未从根本上得到解决。目前,依然存在经济发展市场化、现代化、国际化程度不高,新动能没有形成规模效应等问题。发展能力不足是东北全面振兴面临的重大挑战,具体包括:对整个社会来说,不断适应形势变化的创新能力不足;对政府来说,执行力不足;对企业来说,科技创新能力不足。东北振兴的关键因素是制度环境,制度约束仍是核心问题。东北全面振兴必须依靠全面深化改革增强动力、激发活力、凝聚合力,要在行政体制改革方面走得更快、改得更深。

把国企作为振兴“龙头”,贯彻落实好各项改革部署

与会专家认为,习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时提出“三个推进”要求,其中强调要把国有企业作为辽宁振兴的“龙头”,推进国有企业改革发展,应该认识到,深化国有企业改革是东北全面振兴的关键,国有企业改革不率先破题,全面振兴将无从谈起。

党的十八届三中全会已经对国有企业改革作出部署,只要认真贯彻落实相关部署,尤其是牢牢抓住国有企业改革从以管资产为主转变到以管资本为主、加快推进国有企业实行混合所有制改革、实行混合所有制的国有企业实行员工持股这三个环节,就能让国有企业真正焕发生机。

党的十八届三中全会指出,“以管资本为主加强国有资产监管”。原来我们强调对国有资产是“管人管事管资产”,现在则以管资本为主,也就是说,对国有资产的管理主要是从价值形态上来管。这样一种变化,不是对国有资本管理功能的弱化,而是强化和优化。

党的十八届三中全会指出,“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。因此,要真正建立起一个股权多元化且规范的现代公司制度。同时,在股权多元化基础上,建立起董事会、股东会、经营层三者之间相互制衡又相互协调的科学的治理结构。《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》提出,“保证国有股东控股地位,且其持股比例不得低于公司总股本的34%”。这样一来,小股东的股权之和就能大于控股的大股东,可以有效避免大股东侵犯小股东利益,就能更加有效吸引非公有资本,东北国有企业在这方面要动脑筋想办法,有所突破。

党的十八届三中全会指出,“允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体”。《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》提出,“员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%,单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%”,这是一个重要突破。这一规定通过员工持股把企业的决策行为调整过来,使企业的决策机制发生根本变化,即不再注重短期收益,而是注重长远收益,因为股金分红的收入可能远远超过工资收入。抓住以上三个关键环节深化国有企业改革,只要改到位,东北的国有企业就大有希望。

聚焦未来发展方向,有预见性地主动进行对接和布局

与会专家认为,东北全面振兴不仅是战术层面的课题,更要放到战略层面加以谋划和推进。在战略层面推进东北全面振兴,就要聚焦国内国际发展新态势新方向,主动用好用足现有政策规划和技术资源,做好对接与布局工作。

要加快谋划和发展东北的大都市圈。中国的城市化进程出现重大结构调整,珠三角、长三角、京津冀等一些大的都市圈正加快发展,各种资源特别是人才资源均向这些区域集中。要注意到,中国的产业正在发生分化,产业集中度在提高,优势企业大部分去往大的都市圈,因为大的都市圈都在力图发展各种企业总部集群。可以说,大都市圈的发展是城市化发展到一定阶段的必然产物。东北本来具有很好的城市化基础,应立足已有基础,先把大都市圈建立起来。这方面要做的事情比较多,具体包括:不同行政区划之间的统一规划和协调机制,基础设施建设,企业改革重组转型升级相结合,优先发展与制造业转型升级配套的生产性服务业,在能源、交通、电信、金融等基础部门打破垄断鼓励竞争,推动供给侧结构性改革,全面降低实体经济的成本,使大都市圈战略尽快落地。

要发展新一代信息技术产业,使之成为实现创新发展的突破口。紧紧抓住五个环节:一是紧跟国家的战略规划与发展步伐,将新一代信息技术作为东北地区振兴发展的重要动力。二是统筹协调东北地区的创新平台与优质资源,围绕国内外市场需求继续完善产业链、创新链,实现技术创新、管理创新和模式创新。三是创造有利于人才培育与发展的宽松环境。四是推动高端核心技术高效地实现产业化和应用。五是利用“一带一路”等国际合作平台,将东北地区的新一代信息技术产业向国际市场有效辐射。

要抓住“一带一路”建设机遇,着力扩大开放,由此形成倒逼深化改革和转型增长的新动力。东北全面振兴一定要有全球眼光,以开放促改革。要加强统筹意识,推进内外统筹、政企统筹和陆海统筹。要考虑东北全面振兴的世界性示范意义,用全球化和动态的眼光来看待东北全面振兴,为“一带一路”沿线国家提供解决类似振兴问题的示范经验。